Il Comune non è obbligato a individuare e classificare come "zone di recupero" ai sensi della legge n. 457/1978 tutte le aree caratterizzate da situazioni di degrado, essendo tale attività rimessa alla sua discrezionalità tecnica e amministrativa. L'individuazione di una zona di recupero richiede la sussistenza di specifici requisiti di degrado ambientale o urbanistico-edilizio, la cui valutazione spetta all'amministrazione comunale, la quale può legittimamente ritenere che un'area, pur presentando elementi di vetustà o di parziale sottoutilizzo, non possieda i caratteri di degrado tali da giustificarne l'inclusione in una zona di recupero. Il conflitto di interessi che determina l'obbligo di astensione per gli amministratori pubblici presuppone la sussistenza di un interesse personale e diretto, in contrasto con l'interesse pubblico, mentre la mera presentazione di osservazioni alla variante urbanistica, in qualità di privati cittadini, non integra tale fattispecie. La modifica, anche radicale, della decisione assunta in sede di adozione della variante urbanistica, in sede di approvazione definitiva, rientra nella fisiologia del relativo procedimento articolato in due fasi principali, senza che ciò richieda una specifica e approfondita motivazione sulle ragioni del "ripensamento".