L'amministrazione è tenuta a fornire un provvedimento espresso in risposta all'istanza presentata dai privati, anche qualora l'istanza risulti manifestamente inammissibile o infondata, in ossequio al principio di cui all'art. 2 della legge n. 241/1990. Tuttavia, il giudice amministrativo non può pronunciarsi sui contenuti del provvedimento da adottare, in quanto l'accertamento della sussistenza dei presupposti per l'obbligo di restituzione dell'area o per la sua acquisizione coattiva ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001 richiede una specifica istruttoria da parte dell'amministrazione, la quale deve valutare la permanenza dello spossessamento e l'effettiva modificazione del suolo, elementi non sufficientemente provati in giudizio. Pertanto, il giudice si limita a dichiarare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere sull'istanza entro un termine congruo, senza poter sindacare il contenuto del provvedimento finale.