Il cambio di destinazione d'uso di un immobile da magazzino ad abitazione, anche se realizzato senza il previo rilascio della necessaria autorizzazione, è legittimamente sanzionabile con una sanzione pecuniaria pari al doppio dell'aumento di valore venale dell'immobile, purché tale aumento sia determinato in modo corretto e adeguatamente motivato dall'amministrazione. In particolare, la quantificazione della sanzione deve basarsi sulla superficie utile effettiva dell'immobile, e non sulla mera superficie catastale, nonché su confronti con immobili aventi caratteristiche analoghe a quello oggetto di abuso, evitando il riferimento a tipologie edilizie e destinazioni d'uso significativamente diverse. L'amministrazione è tenuta a garantire la partecipazione del proprietario al procedimento di determinazione della sanzione, consentendogli di produrre proprie stime di valore e valutandole adeguatamente. Il proprietario non responsabile dell'abuso edilizio non può essere destinatario della sanzione pecuniaria, salvo che non abbia avuto la possibilità di ripristinare la legittima destinazione d'uso e non l'abbia fatto.