Il diniego di una concessione per occupazione permanente di suolo pubblico non può essere legittimamente fondato sulla mera qualificazione dell'area come "verde", sulla precedente presentazione di una domanda di concessione respinta, né sull'applicazione di una previsione regolamentare che stabilisce una preclusione al rilascio di nuove concessioni per due anni in caso di accertata occupazione abusiva, in assenza di una specifica previsione normativa che attribuisca tale potere sanzionatorio all'amministrazione. L'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il diniego, esplicitando le ragioni concrete ostative al rilascio della concessione richiesta, anche in relazione a eventuali vincoli di tutela dell'area, nel rispetto del principio di proporzionalità e di buon andamento dell'azione amministrativa. La mera genericità e programmaticità del parere della Soprintendenza, senza una specifica valutazione dell'area oggetto di richiesta, non è sufficiente a giustificare il diniego. L'amministrazione deve inoltre valutare la proposta di riqualificazione dell'area presentata dal richiedente, nell'ottica di contemperare l'interesse pubblico alla tutela del bene con quello privato all'esercizio dell'attività.