Il mancato compimento del procedimento espropriativo legittimo da parte della Pubblica Amministrazione, con conseguente illegittima privazione della disponibilità del bene immobile e sua trasformazione in opera pubblica, configura un illecito permanente che comporta l'obbligo dell'Amministrazione di restituire l'immobile al legittimo proprietario, salvo che, ricorrendone i presupposti, non adotti un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001. In tal caso, l'Amministrazione è tenuta a corrispondere al proprietario l'indennizzo commisurato al valore venale del bene, oltre al risarcimento del danno non patrimoniale nella misura del 10% di tale valore e all'indennizzo per il periodo di occupazione illegittima, calcolato nella misura del 5% annuo sul valore del bene. Qualora l'Amministrazione non adotti alcuna determinazione entro il termine assegnato, l'immobile dovrà essere restituito al proprietario, con corresponsione del valore di occupazione secondo i criteri di legge, fatta salva la prescrizione delle annualità anteriori al quinquennio precedente la domanda giudiziale. Il giudice amministrativo è competente a conoscere della domanda di restituzione dell'immobile o di adozione del provvedimento di acquisizione sanante, mentre la determinazione dell'indennizzo spetta alla cognizione del giudice ordinario.