Il Comune, nell'ambito della realizzazione di un Piano per gli Insediamenti Produttivi (P.I.P.), è tenuto a recuperare dai soggetti assegnatari delle aree i maggiori oneri espropriativi sostenuti, comprensivi delle indennità espropriative e delle spese legali e tecniche derivanti da sentenze definitive o transazioni, in applicazione del principio del perfetto pareggio economico di cui all'art. 35 della legge n. 865/1971. Tuttavia, la delibera comunale che approva il prospetto dei maggiori oneri da recuperare, i criteri di ripartizione e le modalità procedurali, costituisce un mero atto di indirizzo privo di immediata lesività, non suscettibile di autonoma impugnazione da parte dei soggetti assegnatari, in quanto gli effetti lesivi diretti potranno prodursi solo all'esito degli eventuali successivi atti applicativi, come la comunicazione di avvio del procedimento di recupero e i provvedimenti di accertamento e richiesta di pagamento.