La destinazione urbanistica di un'area, stabilita dal vigente Piano Regolatore Generale, costituisce un vincolo conformativo che limita la possibilità di realizzare interventi edilizi in contrasto con tale destinazione. Il mero fatto che un immobile sia stato in precedenza utilizzato per attività diverse da quelle consentite dalla destinazione urbanistica non è sufficiente a legittimare la realizzazione di un nuovo intervento edilizio incompatibile con la destinazione dell'area, in quanto la precedente utilizzazione difforme non può incidere sulla destinazione urbanistica dell'area stessa. Pertanto, il rilascio di un titolo edilizio per la realizzazione di un intervento edilizio che risulti in contrasto con la destinazione urbanistica dell'area, come nel caso di un progetto di demolizione e ricostruzione di un edificio per la realizzazione di un parcheggio privato in un'area destinata dal Piano Regolatore a "Servizi esistenti - Amministrazione e Servizi pubblici", deve essere negato dall'Amministrazione comunale, in quanto l'intervento proposto non risulta conforme agli strumenti urbanistici vigenti. La mera previsione di una diversa destinazione urbanistica nell'ambito di uno schema di massima di variante generale al Piano Regolatore Generale, in assenza della definitiva approvazione di tale variante, non è sufficiente a legittimare l'intervento edilizio, in quanto tale previsione non ha alcun valore provvedimentale e non fa venir meno l'obbligo per l'Amministrazione di valutare la conformità dell'intervento proposto agli strumenti urbanistici vigenti. Inoltre, la realizzazione di un parcheggio privato mediante integrale demolizione e ricostruzione di un immobile esistente, con ampliamento della superficie coperta, non può essere ricondotta alla mera attuazione di "servizi" di cui all'art. 28 delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano Regolatore, che richiede comunque la previa redazione ed approvazione di un piano particolareggiato, non essendo sufficiente il semplice rilascio di un titolo edilizio.