Il rilascio di un permesso di costruire per la realizzazione di un passo carraio su un'area privata, in assenza del titolo legittimante in capo al richiedente, è illegittimo. Ai fini della valutazione della natura pubblica o privata di una strada, il giudice amministrativo deve effettuare un'approfondita disamina della documentazione probatoria, senza limitarsi ad accogliere acriticamente le affermazioni delle parti. In particolare, assume rilievo la produzione di atti di compravendita, mappe catastali e altri documenti idonei a dimostrare la proprietà privata del suolo su cui insiste la strada, nonché l'assenza di elementi che comprovino un uso pubblico della medesima. Ove emerga la natura privata della strada, il comune non può legittimamente rilasciare il permesso di costruire per l'apertura di un passo carraio in favore di soggetti privi di titolo, in quanto ciò comporterebbe una lesione del diritto di proprietà dei comproprietari della strada. Il giudice, in tali casi, deve annullare il provvedimento impugnato, compensando le spese di giudizio in ragione della particolare complessità della vicenda e delle originarie incertezze sulla natura della strada.