Il piano comunale di localizzazione dei punti vendita esclusivi di stampa quotidiana e periodica, che prevede un contingentamento del numero di autorizzazioni rilasciabili, costituisce un vincolo di natura vincolata per l'amministrazione comunale, la quale non può discostarsi da tale previsione e deve pertanto respingere l'istanza di autorizzazione presentata dal richiedente, anche qualora il titolare di una delle autorizzazioni già rilasciate non abbia iniziato l'attività entro il termine previsto dalla legge. Infatti, la norma che prevede la decadenza dell'autorizzazione in caso di mancato avvio dell'attività entro un anno dal rilascio si applica esclusivamente alle medie e grandi strutture di vendita, mentre non riguarda le semplici edicole, come quella oggetto del caso di specie. Pertanto, in presenza di un piano comunale che limita il numero di autorizzazioni rilasciabili, l'amministrazione è tenuta a respingere l'istanza del richiedente, non potendo accoglierla in alcun modo, in quanto il suo potere decisorio è connotato da una spiccata natura vincolata, non potendo avere un contenuto diverso dal diniego. Ciò anche in assenza di una preventiva comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, in quanto tale adempimento non è dovuto in presenza di un potere amministrativo vincolato, come nel caso di specie.