Il rilascio del permesso di costruire in zona urbanistica C (di espansione residenziale) è subordinato all'esistenza di uno strumento urbanistico attuativo, salvo il caso in cui l'area risulti già completamente urbanizzata e dotata delle necessarie opere di urbanizzazione primaria e secondaria. In tale ipotesi, l'Amministrazione comunale non può negare il permesso di costruire sulla sola base della mancanza dello strumento attuativo, ma deve valutare concretamente se il nuovo intervento edilizio possa armonicamente inserirsi nell'assetto territoriale già realizzato, tenendo conto dello stato di urbanizzazione esistente e delle eventuali ulteriori esigenze di urbanizzazione indotte dalla nuova costruzione. Ove l'area risulti già dotata delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria, il Comune non può limitarsi a richiamare la previsione normativa che impone l'adozione dello strumento attuativo, ma deve procedere ad un'adeguata istruttoria e motivazione in ordine alla compatibilità del nuovo intervento con il contesto urbanistico circostante, senza poter opporre un diniego fondato sulla sola mancanza dello strumento urbanistico di dettaglio.