La destinazione di un'area privata a "Zona St - Standards Attrezzature Pubbliche" nello strumento urbanistico comunale, che consente la realizzazione di attrezzature pubbliche anche ad iniziativa privata, configura un vincolo di tipo conformativo e non espropriativo sulla proprietà. Pertanto, il decorso del termine quinquennale non comporta la decadenza del vincolo, né l'obbligo per l'amministrazione comunale di procedere alla riclassificazione urbanistica dell'area, essendo sufficiente la possibilità per il privato di realizzare gli interventi ammessi dalla destinazione urbanistica. Il vincolo conformativo, funzionale all'interesse pubblico generale, incide sulla configurazione del diritto di proprietà senza svuotarlo delle sue facoltà essenziali, in quanto gli interventi sono attuabili anche dal soggetto privato senza necessità di previa ablazione del bene.