L'illegittimità di un provvedimento amministrativo non comporta automaticamente la responsabilità risarcitoria della Pubblica Amministrazione, essendo necessario accertare anche l'elemento soggettivo della colpa. Qualora l'errore commesso dall'Amministrazione nell'adozione del provvedimento illegittimo sia riconducibile a un quadro normativo e fattuale complesso e articolato, caratterizzato dalla contemporanea vigenza di norme transitorie di incerta applicabilità, tale circostanza può integrare un errore scusabile idoneo ad escludere la colpa dell'Amministrazione. Inoltre, il comportamento del privato che non abbia provveduto a integrare la documentazione progettuale depositata, concorrendo così a generare l'errore dell'Amministrazione, può rilevare ai fini dell'esclusione della responsabilità risarcitoria. Pertanto, in presenza di tali circostanze, le conseguenze economiche derivanti dalla caducazione del titolo amministrativo illegittimo, ma non illecito, restano a carico esclusivo del privato.