Il permesso di costruire rilasciato dalla pubblica amministrazione è soggetto a decadenza qualora il titolare non dia effettivo inizio ai lavori entro il termine perentorio stabilito nel titolo edilizio, che può essere ridotto rispetto al termine annuale previsto dalla legge in ragione delle peculiari caratteristiche dell'intervento e dell'area interessata. L'inizio dei lavori, ai fini del rispetto del termine di decadenza, deve concretarsi nell'effettiva organizzazione del cantiere e nell'avvio di opere edilizie strutturali, non essendo sufficiente lo svolgimento di meri interventi preparatori o di messa in sicurezza dell'area. Il mancato rispetto del termine per l'inizio dei lavori, anche se determinato da circostanze non imputabili al titolare del permesso, comporta la decadenza del titolo edilizio, senza che l'amministrazione sia tenuta a valutare la sussistenza di cause di forza maggiore o di fatti sopravvenuti ed imprevedibili. La decadenza del permesso di costruire non determina l'automatica acquisizione dell'area al patrimonio pubblico, ma comporta soltanto la destinazione dell'area a standard urbanistici, secondo quanto previsto dagli strumenti urbanistici vigenti.