La revoca di una concessione d'uso di un alloggio di servizio per il personale dell'Amministrazione penitenziaria, disposta in applicazione della disciplina transitoria di cui all'art. 13 del D.P.R. n. 314/2006, è illegittima per violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990 in caso di omessa comunicazione di avvio del procedimento e per difetto di motivazione in ordine alla comparazione tra l'interesse pubblico al ripristino della legalità e gli interessi del concessionario, tenuto conto della durata del rapporto concessorio e dell'affidamento ingenerato nei titolari degli alloggi dalla disponibilità degli stessi dopo la chiusura della casa di reclusione. L'Amministrazione, nell'esercizio del potere di autotutela, deve valutare, caso per caso, se esista un interesse pubblico alla eliminazione dell'atto illegittimo o inopportuno, diverso dal mero ristabilimento della legalità violata, operando una comparazione tra tale interesse e quello del destinatario del provvedimento di revoca, anche in considerazione della stabilizzazione del rapporto nel tempo. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, strumentale all'effettiva partecipazione del privato, determina l'illegittimità del provvedimento finale, salvo che l'interessato non sia comunque venuto a conoscenza delle vicende che hanno condotto all'apertura del procedimento, in modo da ritenere raggiunto in concreto lo scopo cui tende tale comunicazione.