Il giudice amministrativo, accertata l'occupazione senza titolo di un bene di proprietà privata da parte della pubblica amministrazione per fini di interesse pubblico e la conseguente illiceità della detenzione, può sollecitare le parti a valutare soluzioni alternative alla restituzione del bene, quali la stipula di un negozio traslativo ovvero l'adozione di un provvedimento di acquisizione sanante. Nell'ipotesi in cui l'amministrazione opti per la seconda soluzione, il relativo esercizio del potere non può che avvenire alla luce del quadro normativo vigente al momento dell'adozione del provvedimento, senza che il giudicato formatosi sulla precedente disciplina normativa possa costituire un limite. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a determinare l'indennizzo dovuto al proprietario privato secondo i criteri previsti dalla normativa sopravvenuta, in particolare l'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, senza che ciò possa ritenersi in contrasto con il giudicato. Tuttavia, la richiesta di applicazione delle penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere rigettata in considerazione delle difficoltà gestionali e finanziarie dell'ente comunale, che integrano le condizioni ostative previste dalla citata disposizione.