Il diritto di occupazione e legittimazione dei terreni gravati da uso civico, ai sensi dell'art. 9 della legge n. 1766/1927, non può essere riconosciuto in modo indiscriminato a tutti gli occupanti, essendo necessario che l'Amministrazione comunale proceda preliminarmente a una ricognizione dello stato dei luoghi e a una valutazione differenziata delle singole situazioni, al fine di individuare le occupazioni meritevoli di regolarizzazione in quanto consolidate e compatibili con la destinazione pubblica dei beni demaniali, nel rispetto dei vincoli urbanistici e paesaggistici vigenti. L'Amministrazione può pertanto legittimamente limitare la regolarizzazione delle occupazioni ai soli casi in cui esse risultino inserite in aree destinate a strutture turistico-ricettive o comunque riconducibili ad attività produttive consolidate che contribuiscono allo sviluppo economico del territorio, escludendo le occupazioni meramente abusive o in contrasto con la pianificazione urbanistica e territoriale. Tale differenziazione non costituisce una disparità di trattamento ingiustificata, in quanto risponde all'esigenza di contemperare gli interessi pubblici alla tutela del demanio civico e alla corretta utilizzazione del territorio con le aspettative dei singoli occupanti, in un quadro di razionalizzazione e programmazione degli usi compatibili. L'Amministrazione, nel procedere a tale bilanciamento di interessi, deve tuttavia motivare adeguatamente le proprie scelte, al fine di evitare profili di arbitrarietà o irragionevolezza.