Il proprietario di un immobile è tenuto a rimuovere i rifiuti abbandonati e a mettere in sicurezza l'area, adottando misure di prevenzione per impedire potenziali inquinamenti e pericoli per la salute pubblica, anche in assenza di una sua diretta responsabilità nell'abbandono dei rifiuti. Tuttavia, il Comune può imporre tali obblighi mediante ordinanza contingibile e urgente ex artt. 50 e 54 TUEL solo ove non sia possibile ricorrere agli strumenti ordinari previsti dalla normativa ambientale, come gli interventi di rimozione e bonifica di cui agli artt. 192, 242 e 245 d.lgs. 152/2006. Pertanto, il Comune non può adottare l'ordinanza contingibile e urgente per disporre la rimozione dei rifiuti abbandonati, la prevenzione dell'inquinamento e la manutenzione dei manufatti contenenti amianto, qualora tali interventi possano essere efficacemente gestiti attraverso i procedimenti tipici previsti dalla disciplina ambientale. L'ordinanza contingibile e urgente è invece legittima per imporre al proprietario misure di presidio e di messa in sicurezza dell'area, volte a impedire l'accesso di estranei, la presenza di animali nocivi e il crollo di edifici, in quanto tali interventi non possono essere adeguatamente realizzati mediante i rimedi ordinari. Il proprietario, in quanto soggetto che ha la disponibilità materiale dell'immobile, può essere legittimamente individuato come destinatario dell'ordinanza contingibile e urgente, senza che ciò comporti una violazione del principio "chi inquina paga", in quanto tale principio può essere applicato successivamente, in sede di rivalsa dei costi sostenuti dall'Amministrazione.