Il consenso di tutti i proprietari interessati, incluso il Comune in qualità di proprietario di parte delle aree, è requisito essenziale e imprescindibile per la presentazione di un valido piano di lottizzazione, la cui mancanza legittima l'amministrazione a disporre l'archiviazione della relativa istanza, senza necessità di ulteriori adempimenti procedimentali come il preavviso di rigetto o il coinvolgimento dell'organo consiliare, trattandosi di atto dovuto. Inoltre, l'amministrazione non è tenuta a sopperire alla carenza di consenso dei proprietari mediante soccorso istruttorio, in quanto la manifestazione di volontà dell'ente proprietario deve necessariamente precedere la presentazione del piano di lottizzazione e non può essere considerata un mero passaggio procedurale. La mancanza della firma di tutti i proprietari, incluso il Comune, rende il provvedimento di archiviazione legittimo e insensibile a eventuali vizi procedimentali, in applicazione del principio di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990.