Il provvedimento amministrativo di chiusura di un'attività commerciale di somministrazione di alimenti e bevande, disposto in assenza di un idoneo certificato di agibilità dei locali, è legittimo in quanto l'obbligo di possedere tale certificato costituisce un requisito essenziale per l'esercizio di tale attività, a tutela della sicurezza e dell'incolumità pubblica. Tuttavia, l'amministrazione è tenuta a valutare con particolare attenzione le circostanze del caso concreto, bilanciando l'interesse pubblico alla chiusura con quello privato dell'esercente all'esercizio dell'attività, al fine di adottare la misura più proporzionata e idonea a garantire la sicurezza senza comprimere eccessivamente la libertà di iniziativa economica. Pertanto, l'amministrazione può disporre la chiusura immediata solo ove ricorrano gravi e urgenti ragioni di tutela della pubblica incolumità, mentre in assenza di tali presupposti è tenuta a concedere un termine congruo all'esercente per adeguare i locali e presentare la documentazione necessaria, al fine di evitare un'eccessiva compressione dell'attività economica. Inoltre, l'amministrazione deve motivare adeguatamente il provvedimento di chiusura, illustrando le ragioni di fatto e di diritto che lo giustificano, e consentire all'interessato di partecipare al procedimento, al fine di garantire il rispetto del principio del contraddittorio e del diritto di difesa.