Il mutamento di destinazione d'uso di un'area da agricola a commerciale, accompagnato dall'esecuzione di opere edilizie, non può essere realizzato mediante semplice comunicazione di inizio lavori (CILA), ma richiede il previo rilascio di un permesso di costruire, in quanto configura una variazione urbanistica essenziale, non rientrante tra i casi di mutamento di destinazione d'uso senza opere consentiti dalla legge regionale. La realizzazione di parcheggi pertinenziali in aree esterne ai fabbricati è ammessa in deroga agli strumenti urbanistici soltanto nel sottosuolo o al piano terra degli edifici esistenti, non anche sul soprasuolo di aree con originaria destinazione agricola. Il cambio di destinazione d'uso di un'area, anche in assenza di opere edilizie, deve comunque rispettare la compatibilità con la zona territoriale omogenea prevista dagli strumenti urbanistici, non potendo essere liberamente eseguito sulla base di una mera comunicazione. L'accertamento di conformità urbanistica ed edilizia costituisce un presupposto indefettibile per il rilascio di autorizzazioni commerciali, non potendo l'amministrazione prescindere dalla verifica della compatibilità dell'insediamento con la destinazione d'uso dell'area interessata.