Il Comune ha l'obbligo di concludere espressamente, entro il termine di legge, il procedimento relativo alla domanda di permesso di costruire, anche in caso di mancato adempimento da parte del privato a richieste istruttorie. Il silenzio serbato dall'Amministrazione oltre il termine previsto dalla legge configura un inadempimento all'obbligo di provvedere, che legittima il privato a chiederne l'annullamento e l'adozione di un provvedimento espresso, senza che sia necessario contestare la legittimità o l'utilità delle integrazioni documentali richieste. Il mancato rispetto del termine legale per la conclusione del procedimento, infatti, determina la formazione del silenzio-inadempimento, che esprime l'inerzia dell'Amministrazione in violazione del suo obbligo generale di concludere il procedimento entro i termini stabiliti dalla legge, indipendentemente dalla regolarità o meno dell'istruttoria. Pertanto, l'Amministrazione competente deve in ogni caso determinarsi espressamente sulla domanda di permesso di costruire entro il termine legalmente assegnatole per la conclusione del procedimento, anche qualora ritenga non soddisfatte le richieste istruttorie, adottando un provvedimento espresso di accoglimento o di rigetto. Il silenzio serbato oltre il termine di legge configura un inadempimento dell'obbligo di provvedere, che legittima il privato a chiederne l'annullamento e l'adozione di un provvedimento espresso, senza che sia necessario contestare la legittimità o l'utilità delle integrazioni documentali richieste.