La pianificazione urbanistica comunale deve contemperare in modo ragionevole e proporzionato gli interessi pubblici e privati, senza imporre limitazioni sostanzialmente espropriative alle facoltà edificatorie dei proprietari privati senza prevedere adeguati strumenti di compensazione o perequazione. La classificazione di un'area come standard urbanistico non può di per sé comportare la compressione delle facoltà edificatorie del privato, se non è accompagnata dalla previsione di strumenti di acquisizione dell'area all'uso pubblico, quali l'espropriazione o la perequazione urbanistica. L'amministrazione comunale, nell'esercizio della sua discrezionalità pianificatoria, deve pertanto individuare con chiarezza gli obiettivi di interesse pubblico da perseguire e gli strumenti giuridici idonei a realizzarli, bilanciando in modo coerente e proporzionato i pesi ricadenti sui proprietari privati.