L'ordinanza di rimozione dei rifiuti adottata dall'autorità amministrativa è illegittima qualora non sia preceduta da un'adeguata attività istruttoria in contraddittorio con gli interessati, come prescritto dalle norme di legge che disciplinano tale potere. L'omissione dell'istruttoria procedimentale, finalizzata a verificare la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto per l'emanazione del provvedimento, determina la violazione delle garanzie partecipative e del diritto di difesa del destinatario dell'ordine di rimozione, comportando l'annullamento dell'atto. L'autorità competente, prima di adottare un'ordinanza di rimozione dei rifiuti, è tenuta a svolgere un'adeguata attività istruttoria, in contradditorio con i soggetti interessati, al fine di accertare la reale situazione di fatto, l'esatta individuazione della proprietà interessata e la responsabilità del destinatario dell'ordine, nel rispetto dei principi di partecipazione e del contraddittorio sanciti dalla legge sul procedimento amministrativo. L'omissione di tale attività istruttoria, richiesta dalla normativa di settore, determina l'illegittimità del provvedimento finale di rimozione dei rifiuti, che deve essere annullato in sede giurisdizionale.