Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'annullare il provvedimento comunale di concessione della sanatoria edilizia per un locale commerciale (bar) realizzato nell'area di un impianto di distribuzione carburanti, ha affermato il principio secondo cui, ai fini della valutazione di compatibilità paesaggistico-ambientale necessaria per la sanatoria di opere edilizie, l'amministrazione comunale è tenuta a compiere un'adeguata istruttoria che tenga conto del rapporto di stretta connessione e funzionalità esistente tra i diversi manufatti oggetto di distinte domande di condono, anche se presentate in tempi diversi. Pertanto, il Comune non può limitarsi a esaminare singolarmente ciascuna istanza di condono, senza considerare il contesto complessivo degli interventi realizzati, in quanto la condonabilità di un manufatto accessorio (quale il bar) è strettamente dipendente dalla definizione della posizione del manufatto principale (l'impianto di distribuzione carburanti) rispetto al quale esso risulta strutturalmente connesso e funzionale. L'omissione di tale valutazione unitaria da parte del Comune integra un vizio di legittimità del provvedimento di concessione della sanatoria, legittimando l'intervento di annullamento da parte della Soprintendenza competente per la tutela paesaggistica. Inoltre, la Soprintendenza, nell'esercizio dei propri poteri di vigilanza e controllo, non può sostituirsi all'amministrazione comunale nell'istruttoria finalizzata alla verifica della sanabilità dei singoli manufatti, dovendo limitarsi a rilevare il difetto di istruttoria procedimentale compiuto dal Comune e a disporre l'annullamento del provvedimento di concessione della sanatoria, senza poter entrare nel merito della compatibilità paesaggistico-ambientale dell'opera. Infine, la comunicazione di avvio del procedimento di annullamento da parte della Soprintendenza non è necessaria qualora il Comune abbia già provveduto a informare l'interessato dell'invio degli atti all'autorità competente per il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica.