Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sulla domanda di concessione di occupazione di suolo pubblico, pur costituendo un provvedimento implicito di rigetto, non preclude al ricorrente la possibilità di ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione, la quale è tenuta a provvedere entro un termine ragionevole, pena l'accertamento dell'illegittimità del silenzio e la condanna al risarcimento delle spese di lite. L'amministrazione, infatti, non può sottrarsi all'obbligo di pronunciarsi espressamente sulla richiesta, dovendo motivare adeguatamente le ragioni del diniego, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Il mancato rispetto di tali principi comporta la soccombenza virtuale dell'amministrazione, con conseguente condanna al pagamento delle spese processuali, anche in caso di tardiva adozione del provvedimento espresso.