La pianificazione urbanistica rientra nella competenza discrezionale dell'amministrazione pubblica, la quale gode di ampia discrezionalità nella definizione delle scelte di pianificazione. Tuttavia, quando l'interesse pubblico risulta evanescente e la decisione di pianificazione è specifica, sorge un obbligo di motivazione, proporzionale all'incidenza della decisione sulle posizioni giuridiche dei privati. Il cittadino, in base al grado di coinvolgimento, può presentare osservazioni e proposte, cui l'amministrazione deve dare una risposta, pur senza necessità di un'analitica confutazione di ogni singolo rilievo. La modifica del piano urbanistico, finalizzata alla realizzazione di un centro per anziani e di un parco intergenerazionale, in un'ottica di cura e assistenza della popolazione anziana, rappresenta un interesse pubblico preminente e sufficientemente motivato, anche in relazione alle osservazioni del ricorrente proprietario dei terreni interessati. L'articolazione della destinazione d'uso in zone distinte per il centro e per il parco, pur comportando una frammentazione fondiaria, è adeguatamente giustificata dalla natura autonoma e distinta delle due infrastrutture. Inoltre, la sottoposizione dell'intera area all'espropriazione per pubblica utilità esclude l'applicabilità della disciplina sulle "aree residue" non espropriabili, di cui all'art. 3, comma 5, della legge provinciale n. 10/1991.