Il Consiglio di Stato, in materia di condono edilizio, ha affermato i seguenti principi di diritto: 1. Ai fini della concessione della sanatoria straordinaria, ricade in capo al proprietario (o al responsabile dell'abuso) l'onere di provare la data di ultimazione delle opere edilizie, dal momento che solo l'interessato può fornire inconfutabili atti, documenti ed elementi probatori che siano in grado di radicare la ragionevole certezza dell'epoca di realizzazione di un manufatto. In difetto di tali prove, resta integro il potere dell'Amministrazione di negare la sanatoria dell'abuso e il suo dovere di irrogare la sanzione demolitoria. 2. L'art. 31, comma 2, legge n. 47 del 1985 prevede due criteri alternativi per la verifica del requisito dell'ultimazione (alla data del 1° ottobre 1983), rilevante ai fini del rilascio del condono: il criterio "strutturale", che vale nei casi di nuova costruzione; e il criterio "funzionale", che opera nei casi di opere interne di edifici già esistenti oppure di manufatti con destinazione diversa da quella residenziale. La nozione di completamento funzionale implica uno stato di avanzamento nella realizzazione tale da consentirne potenzialmente, e salve le sole finiture, la fruizione. 3. L'annullamento in autotutela dei titoli edilizi richiede il contemperamento di due esigenze contrapposte: l'interesse pubblico alla salvaguardia del governo del territorio e la tutela dell'affidamento serbato dai destinatari degli atti ampliativi sulla stabilità dei titoli e sulla certezza degli effetti giuridici da essi prodotti. In presenza di preminenti valori pubblici di carattere "auto-evidente", può ritenersi adeguato il richiamo alle pertinenti circostanze in fatto e il rinvio alle disposizioni di diritto che risultano in concreto violate. 4. L'art. 43, comma 5, primo periodo della legge n. 47 del 1985, che prevede la possibilità di ottenere la sanatoria per le opere non ultimate per effetto di provvedimenti amministrativi o giurisdizionali, va interpretato in termini strettamente circostanziati, non consentendo il completamento di opere il cui grado di realizzazione non consenta di riconoscerne la funzione e la configurazione generale. 5. Il meccanismo del silenzio-assenso di cui all'art. 35 legge n. 47 del 1985 presuppone che l'istanza di sanatoria sia quantomeno aderente al "modello normativo astratto" prefigurato dal legislatore, il quale implica che l'opera sia stata ultimata nel termine di legge.