Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa in materia di installazione di cartelli pubblicitari, deve contemperare l'interesse economico dell'imprenditore del settore con le preminenti esigenze di tutela della sicurezza della circolazione stradale e dell'incolumità pubblica. Pertanto, il diniego di autorizzazione all'installazione di cartelli pubblicitari è legittimo qualora l'amministrazione accerti che la collocazione degli impianti possa costituire un pericolo per la sicurezza della circolazione, in particolare in corrispondenza di attraversamenti pedonali, in ragione del rischio di distrazione degli automobilisti. Tale valutazione, effettuata nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, rientra nell'ambito della discrezionalità tecnica del Comune, il quale è tenuto a motivare adeguatamente la propria decisione, evidenziando le specifiche ragioni di sicurezza che giustificano il diniego. L'amministrazione comunale, inoltre, è tenuta a verificare la conformità dell'installazione pubblicitaria alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente, senza poter imporre limiti o divieti ulteriori rispetto a quelli previsti dalla normativa di settore. Qualora intervenga una modifica della disciplina regolamentare durante il procedimento, l'autorità competente deve tenerne conto, applicando la normativa sopravvenuta.