L'illegittimità di un provvedimento amministrativo non comporta automaticamente la responsabilità risarcitoria dell'amministrazione, essendo necessario valutare la gravità della violazione commessa, i precedenti giurisprudenziali, le condizioni concrete e l'eventuale sussistenza di un errore scusabile. L'elemento soggettivo della colpa può essere desunto dall'illegittimità dell'atto e da ulteriori circostanze, ma l'amministrazione può dimostrare che tale illegittimità non abbia configurato un'ipotesi di errore scusabile. Inoltre, il danno risarcibile deve essere valutato tenendo conto dell'eventuale tutela cautelare accordata dal giudice amministrativo, che avrebbe consentito di realizzare l'intervento senza apprezzabile ritardo. Pertanto, in presenza di un intervento di rilevante entità, di una disciplina normativa non chiara e di una tempestiva tutela cautelare, può escludersi la responsabilità risarcitoria dell'amministrazione per l'adozione di un provvedimento illegittimo, qualora tale illegittimità non configuri una colpa grave.