Il vincolo di inedificabilità assoluta di cui all'art. 15 della legge regionale n. 78/1976 non si applica alle zone classificate come A o B dagli strumenti urbanistici vigenti alla data di entrata in vigore della citata legge, a prescindere dalle successive modifiche apportate ai piani regolatori. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a verificare la classificazione urbanistica dell'area alla data del 1976 per stabilire l'applicabilità o meno del divieto di costruire, senza poter far riferimento alle successive variazioni degli strumenti urbanistici. L'onere di dimostrare che l'immobile rientra in una delle ipotesi di deroga al vincolo di inedificabilità grava sul privato richiedente il titolo edilizio in sanatoria, non sull'amministrazione. Inoltre, l'amministrazione comunale può legittimamente negare il rilascio del permesso di costruire in sanatoria e ordinare la demolizione di un immobile abusivo costruito in violazione del vincolo di inedificabilità, in assenza dei presupposti di legge per il rilascio del titolo edilizio, senza che ciò comporti una violazione del principio di proporzionalità o del legittimo affidamento del privato. Il potere di ingiungere la demolizione di costruzioni prive di titolo edilizio costituisce espressione delle funzioni di vigilanza attribuite all'amministrazione comunale, a prescindere dall'esistenza di eventuali protocolli con l'autorità giudiziaria per l'esecuzione di sentenze penali definitive.