La convenzione urbanistica, in quanto atto sostitutivo di provvedimenti amministrativi, è regolata dai principi civilistici in materia di obbligazioni e contratti, per gli aspetti non incompatibili con la disciplina pubblicistica. La causa corrispettiva bilaterale della convenzione urbanistica è chiara nel combinato disposto degli artt. 3 e 13-bis della convenzione del 1985: l'impegno della parte privata a realizzare il parcheggio ha trovato la sua giustificazione nella gestione dello stesso, in qualità di proprietaria, mentre il Comune, con la servitù perpetua di uso pubblico, si è assicurato che tale gestione corrisponda all'interesse pubblico urbanistico convenzionato. Pertanto, la pretesa del Comune di valutare l'affidamento della gestione del parcheggio a terzi, prorogando quella in capo alla società solo sino a tale atto, costituisce una evidente negazione del predetto sinallagma convenzionale, che il Comune non può unilateralmente modificare. Le clausole convenzionali non possono essere considerate condizioni di carattere meramente potestativo, di cui l'art. 1355 c.c. dispone la nullità, ma vincolano l'Amministrazione a contrarre o convenzionarsi con la proprietà, in conformità delle norme convenzionali a suo tempo pattuite. Il vincolo perpetuo a uso pubblico derivante dalla convenzione urbanistica comporta che al suo adempimento sono tenuti non solo i soggetti che stipulano la convenzione, ma anche i loro aventi causa, senza che ciò converta la gestione del parcheggio in un "servizio pubblico" che legittimi l'Amministrazione a ricorrere a strumenti diversi dalla concessione, in conformità delle previsioni convenzionali.