Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, pur in presenza di provvedimenti che presuppongono una complessa attività istruttoria e l'apporto di elementi istruttori volti a chiarire la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto, determina l'annullamento degli stessi, salve le ulteriori determinazioni dell'amministrazione che dovrà emendare i provvedimenti dal vizio evidenziato e tenere in debito conto le doglianze degli interessati. Tale obbligo partecipativo, finalizzato a garantire il diritto di difesa, trova applicazione anche in relazione agli atti vincolati, in considerazione della spiccata discrezionalità tecnica che connota i provvedimenti in questione. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non può essere sanata ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, qualora l'assenza di contraddittorio abbia impedito di apprezzare, alla luce delle deduzioni formulate dai ricorrenti e supportate da perizia tecnica, l'eventuale presenza di ragioni atte ad escludere che il contenuto dei provvedimenti impugnati sarebbe stato diverso.