Il titolare di un'attività commerciale deve essere in possesso del prescritto titolo abilitativo per l'esercizio dell'attività, la cui mancanza comporta l'obbligo per il Comune di disporre la chiusura immediata dell'esercizio e la revoca dell'autorizzazione sanitaria, previa contestazione e applicazione della sanzione pecuniaria prevista dalla legge. L'avvio del procedimento sanzionatorio è validamente effettuato con la redazione del verbale di accertamento della violazione, notificato all'interessato, che costituisce il primo atto di avvio e consente allo stesso di esercitare il diritto di partecipazione, presentando memorie e documenti a propria difesa. Il Comune, ove accerti la mancanza del titolo abilitativo, è tenuto a disporre la chiusura immediata dell'attività e la revoca dell'autorizzazione sanitaria, indipendentemente dalla destinazione d'uso dell'immobile e dalla regolarità urbanistica dello stesso, in quanto il titolo edilizio non è sufficiente di per sé a legittimare l'esercizio dell'attività commerciale, che richiede il possesso di un autonomo titolo abilitativo.