Il proprietario del suolo su cui sono realizzate in modo stabile e permanente costruzioni abusive, anche se realizzate da terzi, ne acquista la proprietà per accessione, salvo che non risulti la valida costituzione di un diritto reale di superficie in capo a chi ha realizzato le opere. L'amministrazione comunale, nell'accertare l'inottemperanza all'ordine di demolizione di tali costruzioni abusive, deve previamente verificare la titolarità dei diritti reali sul bene, al fine di individuare correttamente il soggetto passivo dell'ordine di demolizione e della relativa sanzione pecuniaria, non potendo applicare indistintamente la sanzione a tutti i soggetti coinvolti senza aver prima accertato le rispettive posizioni giuridiche. Il giudice amministrativo, nell'ambito del giudizio di annullamento dell'atto sanzionatorio, può incidentalmente determinare il contenuto e il modo di acquisto dei diritti reali sulla costruzione abusiva, senza tuttavia produrre effetti di giudicato sostanziale sui diritti, ma solo ai fini della corretta applicazione della sanzione.