L'occupazione sine titulo di un immobile da parte della pubblica amministrazione costituisce un illecito permanente rientrante nel genus dell'art. 2043 c.c. fino a che perdura l'illecita apprensione dell'area. La cessazione di tale permanenza consegue a specifici fatti o atti giuridici, tra i quali la restituzione del fondo al legittimo proprietario, la stipula di un accordo transattivo con effetti traslativi del diritto di proprietà in capo all'amministrazione agente, il maturare dell'usucapione a condizioni date, ovvero l'adozione del provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001. In assenza di un titolo valido ed efficace idoneo al trasferimento della proprietà, permane la situazione di illiceità dell'occupazione da parte dell'amministrazione, la quale è tenuta a provvedere espressamente, entro un termine perentorio, in ordine alla richiesta di adozione del provvedimento di acquisizione ex art. 42 bis, valutazione che rientra nella sua discrezionalità, fermo restando l'obbligo di restituzione del suolo al legittimo proprietario in caso di motivata decisione di non acquisizione. Il proprietario ha diritto al risarcimento del danno patrimoniale causato dall'illegittima detenzione del bene, da quantificarsi in via equitativa nella misura del 5% annuo del valore venale dell'area, oltre rivalutazione e interessi legali, limitatamente alla parte di danno non prescritta. Non è invece riconoscibile il risarcimento del danno non patrimoniale, in assenza di prova del superamento della soglia minima di tollerabilità imposta dai doveri di solidarietà sociale.