Il Comune è tenuto a rispettare le indicazioni planimetriche contenute nella pianificazione comunale del commercio in sede fissa, fuori mercato e su aree pubbliche, in particolare per quanto riguarda la localizzazione dei posteggi, la cui collocazione non può essere arbitrariamente modificata o disattesa dall'Amministrazione in sede di attuazione, se non attraverso una preventiva e motivata revisione della pianificazione stessa. L'occupazione di suolo pubblico in difformità dalle previsioni pianificatorie costituisce abuso, che l'Amministrazione è tenuta a rimuovere, salvo dimostrare l'esigenza di apportare modifiche alla pianificazione per ragioni di pubblico interesse, quali la sicurezza della circolazione o il migliore svolgimento dell'attività commerciale. Il Comune non può pertanto limitarsi a ritenere legittima un'occupazione di suolo pubblico in contrasto con la pianificazione vigente, adducendo generiche esigenze di carattere funzionale, ma deve procedere all'adeguamento della pianificazione stessa, ove ne ricorrano i presupposti. L'Amministrazione comunale è inoltre tenuta a garantire il rispetto delle previsioni pianificatorie a tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei privati, quali i proprietari di immobili confinanti con le aree pubbliche interessate dall'esercizio del commercio, il cui godimento della proprietà può essere pregiudicato dall'occupazione abusiva di suolo pubblico.