Il provvedimento amministrativo di annullamento in autotutela di un precedente atto concessorio, adottato oltre il termine di 18 mesi dalla data dell'atto da annullare, è illegittimo per violazione dell'art. 21-nonies, comma 1, della legge n. 241/1990. Il termine di 18 mesi per l'esercizio del potere di annullamento d'ufficio decorre dalla data dell'atto amministrativo che ha disposto la rideterminazione della durata della concessione demaniale, e non dalla successiva stipula dell'atto negoziale di modifica della concessione, in quanto quest'ultimo atto è meramente esecutivo della precedente determinazione amministrativa. L'Amministrazione, una volta decorso il termine di 18 mesi, perde il potere di annullare d'ufficio il precedente provvedimento per ragioni di illegittimità, a prescindere dalla sussistenza di profili di illegittimità dell'atto da annullare, anche se afferenti a violazioni del diritto dell'Unione europea. Il principio di affidamento del concessionario, maturato nel corso del lungo procedimento amministrativo, deve essere adeguatamente bilanciato con l'interesse pubblico all'annullamento, in ossequio al principio di proporzionalità.