L'Amministrazione può negare il rilascio di una licenza di polizia per l'attività di raccolta di scommesse sportive quando emergano elementi concreti che facciano ragionevolmente presumere il pericolo di infiltrazioni della criminalità organizzata nell'attività, anche in assenza di precedenti penali o di pericolosità sociale del richiedente. A tal fine, l'Amministrazione può valutare la sussistenza di frequentazioni e rapporti di cointeresse del richiedente con soggetti controindicati, la presenza costante di tali soggetti all'interno degli esercizi di raccolta scommesse di cui il richiedente è titolare o comunque cointeressato, nonché il possibile collegamento della gestione "reale" dell'attività a soggetti a cui è stata in passato inibita l'attività di gioco e scommesse. Il giudizio di non affidabilità del richiedente ai fini del rilascio della licenza deve essere adeguatamente motivato sulla base di tali elementi concreti, senza che sia necessario un accertamento di pericolosità sociale in capo al richiedente stesso. La discrezionalità amministrativa in materia di autorizzazioni di polizia per attività di raccolta scommesse, settore particolarmente esposto al rischio di infiltrazioni criminali, non si esaurisce nella mera verifica dell'assenza di precedenti penali o di misure di prevenzione, ma deve estendersi alla valutazione della piena affidabilità del richiedente, desunta anche dall'assenza di legami familiari, amicali o locali che possano far ipotizzare un uso non trasparente della delicata attività autorizzata.