Il permesso di costruire è necessario per gli interventi edilizi che comportano nuova costruzione o ampliamento di edifici esistenti, anche in zone sottoposte a vincoli paesaggistici o sismici, mentre non è richiesto per i soli interventi di restauro e risanamento conservativo senza modifica della preesistente sagoma, volume e superficie. L'esecuzione di opere abusive che integrano nuova costruzione di superficie e volumetria in zona vietata alla nuova edificazione e all'ampliamento degli edifici esistenti legittima l'adozione di un provvedimento di demolizione, non essendo sufficiente l'applicazione della sanzione pecuniaria prevista per gli interventi privi di titolo abilitativo. Il giudice amministrativo, nel valutare la legittimità di tali provvedimenti, deve accertare la natura delle opere realizzate sulla base degli elementi di fatto e di diritto emergenti dagli atti, senza vincolarsi alla qualificazione giuridica operata dall'amministrazione, al fine di verificare se ricorrano i presupposti per l'ordine di demolizione. Il principio di diritto affermato dalla sentenza è che il permesso di costruire è necessario per gli interventi edilizi che comportano nuova costruzione o ampliamento, anche in zone vincolate, mentre non è richiesto per i soli interventi di restauro e risanamento conservativo senza modifica della preesistente consistenza edilizia; l'esecuzione di opere abusive che integrano nuova costruzione legittima l'adozione del provvedimento di demolizione, non essendo sufficiente la mera sanzione pecuniaria.