Il permesso di costruire decade di diritto per la parte non eseguita entro il termine annuale dal suo rilascio, salvo proroga motivata per fatti sopravvenuti estranei alla volontà del titolare. L'accertamento dell'avvenuto inizio dei lavori entro il termine è questione di fatto, da valutarsi caso per caso in base al complesso delle circostanze concrete, richiedendo un avvio reale ed effettivo, manifestazione di un serio e comprovato intento edificatorio, e non solo apparente o fittizio volto al solo scopo di evitare la decadenza. Opere marginali e volte unicamente a impedire in limine la decadenza del titolo, anche se eseguite entro il termine, non sono idonee a tale scopo, dovendo l'effettivo inizio dei lavori corrispondere all'interesse pubblico relativo all'esercizio dei poteri programmatori dell'Amministrazione. La decadenza del permesso di costruire per mancato rispetto del termine di inizio lavori ha natura vincolata e opera di diritto, di talché il provvedimento che la dichiara ha carattere meramente dichiarativo di un effetto verificatosi ex se, con l'infruttuoso decorso del termine prefissato, senza che assuma rilievo l'eventuale ritardo nell'adozione del provvedimento.