La gestione dei rifiuti costituisce attività di pubblico interesse e l'amministrazione procedente, nell'ambito della conferenza di servizi, è tenuta a valutare in concreto l'importanza dell'apporto di ogni singola autorità e la tipologia del suo dissenso, in ragione della natura degli interessi coinvolti, al fine di esercitare un bilanciamento discrezionale tra le ragioni emerse e verificare i termini in cui sia possibile delineare la prevalenza del soddisfacimento degli interessi in gioco, senza poter considerare il parere negativo di una sola amministrazione come un insormontabile ostacolo giuridico. Ove permanga il dissenso di un'autorità preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute e della pubblica incolumità, l'amministrazione procedente può proporre opposizione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art. 14-quinquies del d.lgs. n. 241/1990, provocando la provvisoria ed automatica sospensione dell'efficacia della decisione e la rimessione della decisione sull'opposizione al Consiglio dei Ministri, che può accoglierla, in tutto o in parte, modificando di conseguenza il contenuto della determinazione di conclusione della conferenza, anche in considerazione degli esiti delle riunioni, o respingerla, con la riespansione dell'efficacia della determinazione di conclusione della conferenza.