Il provvedimento amministrativo di chiusura di un esercizio commerciale per la detenzione di tabacchi lavorati esteri di contrabbando è illegittimo qualora l'Amministrazione non abbia previamente comunicato l'avvio del procedimento all'interessato, privandolo così della possibilità di partecipare al procedimento e di presentare memorie e osservazioni, in violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990. Tale garanzia partecipativa è prescritta in via generale, anche per i procedimenti semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, in quanto preordinata non solo ad un ruolo difensivo ma anche alla formazione di una più completa, meditata e razionale volontà dell'Amministrazione. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, che non può ritenersi irrilevante ex art. 21 octies della legge n. 241/1990 trattandosi di attività discrezionale, comporta l'annullamento del provvedimento sanzionatorio, in assenza di sicuri elementi di convincimento circa l'esito parimenti negativo della determinazione finale.