Il Comune non può modificare unilateralmente la destinazione urbanistica di un'area già edificata e utilizzata in conformità con la precedente pianificazione, senza una adeguata e ponderata valutazione comparativa degli interessi pubblici e privati coinvolti, motivata in modo analitico ed esplicito. Il mutamento della destinazione d'uso, che determini l'incompatibilità dell'attività legittimamente insediata e la conseguente impossibilità di proseguirla, è illegittimo se non sorretto da una prevalente ragione di interesse pubblico, debitamente accertata e manifestata. L'Amministrazione comunale è tenuta a garantire il coordinamento tra la nuova pianificazione e la situazione giuridica consolidatasi in base alla precedente disciplina urbanistica, assicurando il completamento degli impegni assunti con le convenzioni urbanistiche già stipulate e la soluzione delle questioni relative all'accessibilità e alla disponibilità delle aree di pertinenza, in uno spirito di leale collaborazione con il privato interessato. Qualora il Comune non provveda tempestivamente a ridefinire la disciplina urbanistica dell'area in conformità con i principi enunciati, il giudice può imporre all'Amministrazione l'obbligo di pronunciarsi nuovamente, previo contraddittorio con il privato, entro un termine congruo, senza tuttavia sostituirsi alle sue determinazioni nel merito.