Il Comune è tenuto a realizzare le opere di urbanizzazione primaria previste in una convenzione urbanistica, anche in assenza di un'espressa richiesta del privato, in quanto il mancato adempimento dell'obbligo di provvedere costituisce violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost. Pertanto, il silenzio serbato dal Comune sull'istanza-diffida del privato per l'esecuzione di tali opere è illegittimo e determina l'obbligo dell'Amministrazione di provvedere con urgenza, anche mediante la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. La realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria, previste in una convenzione urbanistica, rientra tra i doveri istituzionali del Comune, a prescindere dalla circostanza che le aree siano state cedute o meno dai privati, in quanto l'Amministrazione è tenuta a garantire il corretto sviluppo urbanistico del territorio e la piena fruibilità delle infrastrutture pubbliche a servizio della collettività, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità sanciti dall'art. 97 Cost.