Il diniego di autorizzazione per la realizzazione di una stazione radio base per la telefonia cellulare, fondato sull'assenza di una regolamentazione comunale in materia, è illegittimo in quanto viola il principio di doverosità dell'azione amministrativa. L'amministrazione comunale, infatti, è tenuta a pronunciarsi sull'istanza presentata, senza poter opporre l'inesistenza di una specifica disciplina regolamentare, in quanto ciò determinerebbe un'ingiustificata dilatazione sine die dei termini del procedimento, incompatibile con la natura di opera di urbanizzazione primaria strumentale al servizio pubblico che riveste l'impianto di telefonia cellulare. L'amministrazione non può invocare a giustificazione del diniego un atto di indirizzo politico, in quanto questo provvedimento, oltre ad essere soprassessorio, è stato adottato da un organo incompetente a pronunciarsi sulle istanze del tipo, e pertanto non è idoneo a privare il responsabile della sua potestà decisoria. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a pronunciarsi sull'istanza presentata, nel rispetto del principio di doverosità dell'azione amministrativa, senza poter opporre l'assenza di una specifica regolamentazione comunale in materia.