La convenzione urbanistica costituisce un modulo negoziale attraverso il quale il privato e la pubblica amministrazione definiscono un programma di attività urbanistiche, utilizzando strumenti convenzionali in luogo dei poteri autoritativi. Le controversie relative all'esecuzione di tali convenzioni rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, in quanto espressione dell'esercizio di funzioni pubbliche, anche quando il Comune sia parte contraente in qualità di co-lottizzante. Tuttavia, quando la controversia riguarda l'adempimento di obblighi convenzionali, la situazione giuridica azionata ha natura di diritto soggettivo perfetto e non di interesse legittimo, pertanto non è ammissibile il ricorso contro il silenzio, ma è proponibile l'azione di condanna all'adempimento. Il giudice, in tal caso, può qualificare l'azione proposta in base ai suoi elementi sostanziali, attribuendo al rapporto giuridico dedotto in giudizio un nomen iuris diverso da quello indicato dalle parti, purché non venga sostituita la domanda giudiziale, modificandone i fatti o fondandosi su una realtà fattuale diversa da quella allegata in giudizio.