Il mancato rispetto dell'obbligo di preavviso di cui all'art. 10-bis della L. 241/1990 nel provvedimento di rigetto di un permesso di costruire determina l'annullamento di tale provvedimento, in quanto la funzione della norma violata non è solo quella di consentire al privato di contestare le ragioni ostative, ma anche - e soprattutto - quella di permettergli di modificare la propria istanza nel senso indicato dall'amministrazione, così rendendo astrattamente possibile il suo accoglimento e prevenendo la formazione di contenzioso. Il rispetto del contraddittorio procedimentale, garantito dal preavviso di rigetto, costituisce quindi un principio fondamentale dell'azione amministrativa, la cui violazione determina l'annullamento del provvedimento finale, salvi i successivi provvedimenti che l'amministrazione riterrà di adottare nel rispetto della normativa vigente.