Il procedimento autorizzatorio per l'installazione di infrastrutture di comunicazione elettronica, quale le stazioni radio base per telefonia cellulare, è disciplinato in modo unitario e concentrato dal D.Lgs. n. 259/2003, il quale prevede che il titolo abilitativo debba essere rilasciato sulla base di un unico procedimento che assimila tali infrastrutture alle opere di urbanizzazione primaria, assorbendo in sé tutte le valutazioni di natura urbanistica, edilizia e ambientale necessarie. Pertanto, in assenza di un provvedimento espresso di diniego entro i termini previsti dalla legge, il silenzio dell'amministrazione comunale competente equivale a formazione del titolo abilitativo per silenzio-assenso, non essendo consentito all'amministrazione di intervenire successivamente con atti inibitori o di revoca, se non nei limiti e con le modalità stabilite dalla legge. L'amministrazione comunale non può subordinare l'installazione di tali infrastrutture all'adozione di un proprio regolamento, in quanto ciò contrasterebbe con i principi di libertà di iniziativa economica e di parità di condizioni concorrenziali tra i gestori, sanciti dalla normativa di settore. Inoltre, le caratteristiche tecniche e funzionali delle infrastrutture di comunicazione elettronica, essendo finalizzate all'erogazione di un servizio pubblico essenziale, non possono essere assimilate alle normali costruzioni edilizie, con la conseguenza che la loro realizzazione non è soggetta alle prescrizioni urbanistico-edilizie preesistenti, le quali sono state elaborate con riferimento a tipologie di opere diverse e non tengono conto delle esigenze di copertura e funzionalità della rete di telecomunicazioni.