La giurisdizione del giudice amministrativo in materia di appalti di pubblici servizi è limitata alle controversie relative alla fase di affidamento e stipula del contratto, mentre la fase esecutiva del rapporto negoziale, ivi comprese le contestazioni relative all'applicazione di penali per inadempimenti contrattuali e le domande di riduzione delle stesse ai sensi dell'art. 1384 c.c., nonché le domande riconvenzionali per maggiori oneri sostenuti dall'appaltatore, rientrano nella competenza del giudice ordinario. Ciò in quanto, ai sensi dell'art. 33, comma 2, del D.Lgs. n. 80/1998, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di pubblici servizi riguarda solo le controversie relative alla fase di affidamento e stipula del contratto, mentre la fase esecutiva del rapporto negoziale, essendo regolata dal diritto comune, è devoluta alla cognizione del giudice ordinario, non rilevando a tal fine la natura pubblicistica o meno del servizio affidato. Pertanto, il giudice amministrativo è privo di giurisdizione per conoscere delle contestazioni relative all'applicazione di penali per inadempimenti contrattuali e delle domande di riduzione delle stesse ai sensi dell'art. 1384 c.c., nonché delle domande riconvenzionali per maggiori oneri sostenuti dall'appaltatore, in quanto tali questioni attengono alla fase esecutiva del rapporto negoziale e non alla fase di affidamento e stipula del contratto.