Il proprietario di un'area sulla quale sono stati abbandonati rifiuti da parte di terzi non può essere ritenuto responsabile e destinatario di un'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti, in assenza di accertamenti e riferimenti a comportamenti dolosi o colposi dello stesso in relazione all'illecito abbandono. La responsabilità del proprietario, ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, è infatti subordinata alla dimostrazione di una sua condotta negligente o di mancata adozione di misure efficaci per impedire l'abbandono, non essendo sufficiente una generica "culpa in vigilando". Pertanto, qualora il proprietario non abbia avuto alcun ruolo nell'abbandono dei rifiuti e si sia attivato attraverso una denuncia-querela contro ignoti, l'ordinanza di rimozione e smaltimento non può essere legittimamente adottata nei suoi confronti, rientrando invece nella competenza del dirigente comunale, e non del Sindaco, l'adozione di tale provvedimento.